2011年，《刑法修正案（八）》確立了醉駕入刑的規(guī)則。該規(guī)則實施以來，因醉駕入刑的人，既有官員，又有明星。交警時常半夜在馬路上進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕，則按照既定的程序規(guī)則迅速進行處理，效果明顯。現(xiàn)在飲酒之人，主動請代駕，或者將車輛停放原地而乘坐公共交通工具回家，已經(jīng)習以為常。“醉駕入刑”遏制了大量的“馬路殺手”。可以說，法律執(zhí)行力度最大、效果最佳的，就是醉駕入刑的規(guī)定。雖然人們對酒后駕駛的危險性、打擊“醉駕”行為的社會共識，也是醉駕入刑得到嚴格執(zhí)行的社會基礎(chǔ)，但“醉駕入刑”規(guī)定執(zhí)行得好，主要原因在于以下幾個方面：

一是嚴格執(zhí)法、“令行禁止”。《刑法修正案（八）》一經(jīng)通過，公安機關(guān)迅速行動，依法行使職權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)醉駕者，不論醉酒原因如何，一概嚴格依法處理，立即在全社會引起了震動。可見，執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，是法律能夠被嚴格遵守的關(guān)鍵。法律的生命在于適用，我國社會主義法律體系雖然已經(jīng)建立，但實踐中執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然較為普遍存在，法律規(guī)則意識的缺失，始終是我們社會的一大通病。從整體上看，我們民眾還沒有形成嚴格守法的理念，執(zhí)法部門在執(zhí)法中“見到利益爭著上，得罪人的事爭著讓”，因此不少法律還只是停留在紙面形式，仍是像霍爾姆斯所說只是“書本上的法律”，而不是“行動中的法律”。不能完成這種轉(zhuǎn)變的重要原因在于，法律從頒布到執(zhí)行通常會出現(xiàn)“中間梗塞”，即執(zhí)法者未能真正嚴格執(zhí)法。我國關(guān)于食品安全的法律體系相對完善，但食品安全問題層出不窮，執(zhí)法不嚴恐怕是其中的一個重要原因。另外，嚴格執(zhí)法也會培養(yǎng)人們遵守交通規(guī)則的意識。古人說，“以法為教，以吏為師”，其中就有官吏嚴格執(zhí)法可以引導(dǎo)人們養(yǎng)成守法的習慣并逐漸在全社會樹立規(guī)則意識的含義。我國雖然已頒布了不少保障交通安全的法律法規(guī)，但交通事故依然頻發(fā)。君不見，馬路上車輛隨意變道、擅自停車，行人亂闖紅燈、翻越護欄，電動車和摩托車在人行道上橫沖直撞等，凡此種種，即便是坐在汽車內(nèi)，也感到心驚肉跳，但這種現(xiàn)象在一些西方國家卻很少見。媒體經(jīng)常報道德國人半夜即便沒有車輛，見到紅燈依然靜靜等候。如果執(zhí)法者嚴格執(zhí)法，就是最有效的普法方式。嚴格執(zhí)行“醉駕入刑”的法律政策，其本身可以向人們傳播一種健康的飲酒文化，改變?nèi)藗冃锞频牟涣剂曅浴栏駡?zhí)法的效果還在于，其有助于形成一種不能醉酒駕駛、否則害人害己的道德規(guī)范，這對我們實行法治積累了有益的經(jīng)驗。一個真正的法治社會，應(yīng)當是一個對法律規(guī)則有著普遍遵守、敬畏和信仰的社會。人們應(yīng)當自愿遵守法律，而不是被迫遵守法律，因為法律是保護每一個社會成員利益的規(guī)則。以交通規(guī)則為例，它保護了每一個人的安全，但又需要我們每一個人去遵從，否則就會形同虛設(shè)。中國人的靈活聰明是世人所稱贊的，但如何將這一素質(zhì)與“規(guī)則意識”結(jié)合起來，這是我們民族在二十一世紀所面臨的新挑戰(zhàn)。嚴格執(zhí)法就是培養(yǎng)公民規(guī)則意識的一個很好的方法，即嚴格按照法律規(guī)定來追究行為人的責任，這就能使人們自覺按照法律規(guī)定來行為。如果能夠像執(zhí)行“醉駕入刑”規(guī)定一樣，通過嚴格執(zhí)法來灌輸人人守法的規(guī)則意識，這將為中國的法制建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。
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 二是嚴厲追究、無法通融。從《刑法修正案（八）》的規(guī)定來看，該修正案沒有給公安機關(guān)留下過多的自由裁量的空間，即一旦醉酒駕駛，就應(yīng)當入刑，并不考慮案外因素，這也改變了人們長期以來認為法律像“一根橡皮筋”的觀念。盡管有關(guān)自由裁量權(quán)的合理性以及給司法、行政機關(guān)多大的自由裁量權(quán)空間，仍然存在爭論，但面對我國現(xiàn)有的執(zhí)法體制和隊伍素質(zhì)，自由裁量權(quán)過大，必然會影響法律的適用效果，導(dǎo)致法律的不確定性。以醉駕為例，如果給執(zhí)法者過大的自由裁量權(quán)，允許其自由判斷何為醉駕、達到何種程度為醉駕、醉駕產(chǎn)生的原因以及是否造成醉駕的損害后果等來確定是否應(yīng)當承擔刑事責任，甚至允許公安可以以罰代刑，這必然導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。正是因為“醉駕入刑”規(guī)則沒有給公安機關(guān)留下太多的自由裁量空間，因此，一旦醉駕，不論何種原因，都應(yīng)當承擔刑事責任，如此以來，不僅僅產(chǎn)生了很好的執(zhí)法效果，而且向人們傳達了一個很明確的信號，即一旦醉駕，就要承擔刑事責任，而無法通過其他方式逃脫刑事責任。

　　 三是平等對待、一視同仁。對醉駕者，不論是普通百姓，還是文體明星、政府官員，均能依據(jù)規(guī)定一視同仁地處理，且立即處置，這真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。醉駕入刑取得了良好的社會效果，根本原因就在于不給說情者任何機會，也不給執(zhí)法機關(guān)“法外開恩”提供運作空間，這就能保證執(zhí)法的公正與高效，而這一點正是目前我們社會所普遍缺乏的。真正的法治社會，應(yīng)當是一個法律平等約束所有人的社會，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法（《史記·太史公自序》）”，而這正是依法治國的根本。但在實踐中，一旦違反規(guī)則，許多當事人不是甘愿受罰、迅速糾正，而常常是找領(lǐng)導(dǎo)批條、親友說情、熟人疏通，“案子一進門，兩頭都找人”。以至于現(xiàn)在成了沒有批條、說情的案子成為例外的、不正常的，批條和說情的現(xiàn)象反而常態(tài)化了。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因，就是在法律適用中不能真正做到一視同仁，不徇私情。但這樣一來又會扭曲規(guī)則意識。所以，“規(guī)則意識”的確立必須以法律面前人人平等的觀念為前提。執(zhí)法中，平等對待是對規(guī)則意識最有力的教化，這也提高了社會有序運行的整體成本，人們普遍樹立規(guī)則意識，有利于增進社會整體福利。同樣，在機動車駕駛活動中，如果大家都嚴格按照交通規(guī)則駕駛，不僅可以大幅度降低交通事故發(fā)生的幾率，而且有利于保持交通秩序的暢通。

　　 四是落到實處、常抓不懈。自“醉駕入刑”規(guī)則頒布后，公安機關(guān)雷厲風行，一抓到底，無論是白天執(zhí)法檢查，還是夜間設(shè)崗抽查，始終常抓不懈，這就提高了執(zhí)法的威懾力度。此種執(zhí)法力度可以說是前所未有的，從而產(chǎn)生了良好的執(zhí)法效果，這說明只要加大執(zhí)法力度、嚴格執(zhí)法，自然會產(chǎn)生預(yù)期的效果。在執(zhí)法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)雷聲大、雨點小，或者因人、因事的選擇執(zhí)法，上面督促就抓一抓，上面不問就放下，不能真正將嚴格執(zhí)法落到實處，這就容易導(dǎo)致法律被虛置。食品安全中存在的問題，大多與這種行政不作為、選擇執(zhí)法等具有密切關(guān)系。當然，“醉駕入刑”能夠做到常抓不懈，也與社會輿論監(jiān)督具有密切關(guān)聯(lián)。公眾普遍意識到醉駕害人害己，危害生命，對醉駕行為深惡痛絕，對馬路殺手人人痛恨。公眾的對保護生命健康和公眾安全的共識以及監(jiān)督也是督促執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法的重要原因。#p#分頁標題#e#

　　 “奉法者強，則國強”。“醉駕入刑”的經(jīng)驗告訴我們，既然“醉駕入刑”的法律政策能夠得到有效的執(zhí)行，這說明整個法律規(guī)范同樣都可以有效執(zhí)行。問題的關(guān)鍵在于，我們能不能像執(zhí)行“醉駕入刑”那樣去執(zhí)行所有的法律。如果我們所以的法律都能夠像醉駕入刑一樣得到嚴格執(zhí)行，那我們離建成法治國家的目標也就為期不遠了。

　　 注釋:

　　 本文原載于王利明著《人民的福祉是最高的法律》（北大出版社）

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