概念

非法經(jīng)營(yíng)罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

非法經(jīng)營(yíng)罪侵犯的客體應(yīng)該是市場(chǎng)秩序，為了保證限制買賣物品和進(jìn)出口物品市場(chǎng)，國(guó)家實(shí)行上述物品的經(jīng)營(yíng)許可制度。其中進(jìn)出口許可制度是經(jīng)營(yíng)許可制度的重要內(nèi)容，買賣進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證明的行為除侵犯市場(chǎng)秩序外，還侵犯了對(duì)外貿(mào)易管理制度。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。中華人民共和國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇。任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施，為了保證按照上述規(guī)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，國(guó)家要求進(jìn)出口貨物必須提供原產(chǎn)地證明，對(duì)除法律規(guī)定的特殊情況可以免領(lǐng)許可證的以外還須申請(qǐng)進(jìn)出口許可證。因此，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證必須是真實(shí)有效的，不允許進(jìn)行偽造、變?cè)臁Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證是針對(duì)特定進(jìn)出口人的特定進(jìn)出口貿(mào)易而使用的，不允許進(jìn)行買賣。買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，擾亂國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易秩序，因此必須予以懲治。

（二）客觀要件

客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有以下幾種行為方式：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品。為了保證市場(chǎng)正常秩序，在中國(guó)對(duì)一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實(shí)行限制經(jīng)營(yíng)買賣。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，獲取經(jīng)營(yíng)許可證后才能對(duì)之從事諸如收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而擅自予以經(jīng)營(yíng)的，就屬非法經(jīng)營(yíng)。所謂限制買賣物品，是指依規(guī)定不允許在市場(chǎng)上自由買賣的物品，如國(guó)家不允許自由買賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品、國(guó)家指定專門單位經(jīng)營(yíng)的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定。所有這些都是國(guó)家為調(diào)控特定物品的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)而作的特殊規(guī)定，非經(jīng)許可即經(jīng)營(yíng)限制買賣的物品，給國(guó)家限制買賣物品市場(chǎng)造成了很大的混亂。

《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[1998]30號(hào)）第十一條：“違反國(guó)家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行本解釋第一條至第十條規(guī)定以外的其他嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的非法出版物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。”

應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營(yíng)物品雖然多種多樣，但其必須為國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的，才屬限制經(jīng)營(yíng)物品，否則，就不能對(duì)之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要，可以加以變化調(diào)整。

2、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)證件。經(jīng)營(yíng)許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，是持有人進(jìn)行該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的有效憑證。無(wú)之則就屬于非法經(jīng)營(yíng)。一些不法分子、本來(lái)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買賣物品的資格，無(wú)法獲取有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件或者批準(zhǔn)文件，便從他人處購(gòu)買甚或偽造經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經(jīng)營(yíng)證件及批準(zhǔn)文件的不法行為也應(yīng)運(yùn)而生。此種行為，直接促使了情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買賣物品的活動(dòng)泛濫，具有相當(dāng)大的危害性，因此，亦應(yīng)以刑罰予以懲治。進(jìn)出口許可證，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，不僅是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)著合法進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的合法證明，也是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物、技術(shù)進(jìn)行管理的一種重要憑證，如海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、技術(shù)查驗(yàn)放行時(shí)必須以此為依據(jù)。進(jìn)出口原產(chǎn)地證明，是指用來(lái)證明進(jìn)出口貨物、技術(shù)原產(chǎn)地屬于某國(guó)或某地區(qū)的有效憑證。其為進(jìn)口國(guó)和地區(qū)視原產(chǎn)地不同征收差別關(guān)稅和實(shí)施其他進(jìn)口區(qū)別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，一般是指對(duì)限制買賣物品的經(jīng)營(yíng)許可證件或批準(zhǔn)文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發(fā)給企業(yè)單位和個(gè)人準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證。所謂準(zhǔn)運(yùn)證，是由省級(jí)煙草公司根據(jù)煙草總公司的調(diào)撥計(jì)劃、文件或合同而簽發(fā)的辦理煙草托運(yùn)手續(xù)的證書。前者是領(lǐng)證單位或個(gè)人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資料證明文件，是區(qū)分煙草行業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)的重要憑證。后者是領(lǐng)取單位或個(gè)人從事煙草運(yùn)輸合法與否的重要憑證，國(guó)家主管部門經(jīng)審查批準(zhǔn)后將上述證件發(fā)給單位和個(gè)人，以加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3、其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”是指地下錢莊非法從事商業(yè)銀行才能開(kāi)展的接受客戶委托代收代付，從付款單位存款賬戶劃出款項(xiàng)，轉(zhuǎn)入收款單位存款賬戶，以此完成客戶之間債權(quán)債務(wù)清算或資金調(diào)撥的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

4、其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

①非法買賣外匯。

②非法經(jīng)營(yíng)出版物。

③非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。

④在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的物品。

⑤非法經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

⑥非法經(jīng)營(yíng)彩票。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即一切達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人。依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。本罪的主體，依本條愿意是指經(jīng)營(yíng)者，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“無(wú)人不商”，如果將本罪的主體限定為特殊主體，將會(huì)使許多沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)許可證（非經(jīng)營(yíng)者）的買賣物品和進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證的行為得不到懲處，因之，本罪的主體為一般主體。

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（四）主觀要件

主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤(rùn)的目的，主觀方面應(yīng)具有的兩個(gè)主要內(nèi)容。如果行為人沒(méi)有以謀取非法利潤(rùn)為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買賣經(jīng)營(yíng)許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門對(duì)其追究行政責(zé)任。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)案，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追訴：

一、違反國(guó)家規(guī)定，采取租用國(guó)際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備或者其他方法，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）經(jīng)營(yíng)去話業(yè)務(wù)數(shù)額在100萬(wàn)元以上的；（2）經(jīng)營(yíng)來(lái)話業(yè)務(wù)造成電信資費(fèi)損失數(shù)額在100萬(wàn)元以上的；（3）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)，受過(guò)行政處罰2次以上，又進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

二、非法經(jīng)營(yíng)外匯，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

（#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#1）在外匯指定銀行和中國(guó)外匯交易中心及其分中心以外買賣外匯，數(shù)額在20萬(wàn)美元以上的，或者違法所得數(shù)額在5萬(wàn)元人民幣以上的；

（2）公司、企業(yè)或者其他單位違反有關(guān)外貿(mào)代理業(yè)務(wù)規(guī)定，采用非法手段，或者明知是偽造、變?cè)斓膽{證、商業(yè)單據(jù)，為他人向外匯指定銀行騙購(gòu)?fù)鈪R數(shù)額，在500萬(wàn)美元以上的，或者違法所得數(shù)額在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（3）居間介紹騙購(gòu)?fù)鈪R數(shù)額在100萬(wàn)美元以上或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元人民幣以上的。

三、違反國(guó)家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在15萬(wàn)元以上的；

2.個(gè)人違法所得數(shù)額在#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#2萬(wàn)元以上的，單位違法所得數(shù)額在5萬(wàn)元以上的；個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙5000份或者期刊5000本或者圖書2000冊(cè)或者音像制品、電子出版物500張（盒）以上的，

3.單位非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙15000份或者期刊15000本或者圖書5000冊(cè)或者音像制品、電子出版物1500張（盒）以上的。

4.未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在30萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。

5.個(gè)人或單位從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

一、非法經(jīng)營(yíng)食鹽

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)食鹽20噸以上不滿30噸的，為拘役刑或罰金刑。非法經(jīng)營(yíng)食鹽30噸的，為有期徒刑一年，每增加6噸，刑期增加一年。

曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)食鹽10噸的，為有期徒刑六個(gè)月，每增加2噸，刑期增加六個(gè)月。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)食鹽50#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#噸，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)食鹽25噸的，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

【升格量刑特別規(guī)定】

慣犯、利用委托代銷食鹽身份非法經(jīng)營(yíng)，依照前述法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)擬處罰金刑的，升格為拘役刑；擬處拘役刑的，升格為有期徒刑；擬處有期徒刑的，重處10%。

二、非法經(jīng)營(yíng)煙草制品

【五年以下有期徒刑、拘役法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)煙草制品，具有下列情形之一的，為情節(jié)嚴(yán)重，法定基準(zhǔn)刑為有期徒刑一年：

（一）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)5萬(wàn)元，或者違法所得數(shù)額滿1萬(wàn)元；
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（二）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)50萬(wàn)元，或者違法所得數(shù)額滿10萬(wàn)元；

（三）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受過(guò)兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)，數(shù)額達(dá)2萬(wàn)元的。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)煙草制品情節(jié)特別嚴(yán)重的，法定基準(zhǔn)刑為有期徒刑五年。

三、非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)數(shù)額在150萬(wàn)元以內(nèi)的，為罰金刑；150萬(wàn)元以上不滿200萬(wàn)元的，為拘役刑；200萬(wàn)元的，為有期徒刑六個(gè)月，每增加5萬(wàn)元，刑期增加一個(gè)月。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)數(shù)額#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#500萬(wàn)元的，為有期徒刑五年，每增加10萬(wàn)元，刑期增加一個(gè)月。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

【升格量刑特別規(guī)定】

擬處有期徒刑的，重處10%。

四、非法經(jīng)營(yíng)出版物

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)出版物數(shù)額10萬(wàn)元或者違法所得3萬(wàn)元或者經(jīng)營(yíng)報(bào)紙5500份或者期刊5500本或者圖書2500冊(cè)或者音像制品、電子出版物550張（盒）以內(nèi)的，為罰金刑；非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額10萬(wàn)元以上不足12萬(wàn)元或者違法所得在3萬(wàn)元以上不足4#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#萬(wàn)元或者經(jīng)營(yíng)報(bào)紙5500份以上不足6000份或者期刊5500本以上不足6000本或者圖書2500冊(cè)以上不足3000冊(cè)或者音像制品、電子出版物550張（盒）以上不足600張（盒）的，為拘役刑；非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)12萬(wàn)元或者違法所得4萬(wàn)元或者經(jīng)營(yíng)報(bào)紙6000份或者期刊6000本或者圖書3000冊(cè)或者音像制品、電子出版物600張（盒）的，為有期徒刑六個(gè)月，每增加犯罪數(shù)額3000元或者違法所得800元或者報(bào)刊200份或者圖書20冊(cè)或者電子出版物20張（盒）的，刑期增加一個(gè)月。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額25萬(wàn)元或者違法所得7萬(wàn)元或者經(jīng)營(yíng)報(bào)紙1.5萬(wàn)份或者期刊1.5萬(wàn)本或者圖書5000冊(cè)或者音像制品、電子出版物1500張（盒）的，為有期徒刑五年；每增加犯罪數(shù)額1萬(wàn)元或者違法所得1000元或者報(bào)刊300份或者圖書50冊(cè)或者電子出版物20張（盒）的，刑期增加一個(gè)月。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)】

單位犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前述法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)量刑。

【升格量刑的特別規(guī)定】

慣犯、曾因犯罪被判刑或因非法經(jīng)營(yíng)受過(guò)兩次以上處罰，擬處罰金刑的，升格為拘役刑；擬處拘役刑的，升格為有期徒刑；為有期徒刑的，重處#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#10%。

但是，并非所有擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為都可構(gòu)成本罪，而必須是情節(jié)嚴(yán)重者始當(dāng)構(gòu)成。非法經(jīng)營(yíng)罪作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪，其所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，首先應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)。譬如：1、經(jīng)營(yíng)數(shù)額特別巨大；2、銷售金額巨大；3、獲利數(shù)額較大；4、造成合法經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；5、給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；等等。此外，諸如造成惡劣的社會(huì)影響或者人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果者，亦可視為情節(jié)嚴(yán)重。像某些經(jīng)營(yíng)非法出版物、非法經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品等行為，就有可能出現(xiàn)上述情形。由于“情節(jié)嚴(yán)重”與否關(guān)乎罪與非罪的界限，因此宜由司法解釋作出統(tǒng)一的具體規(guī)定

 

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